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研究院关于财政生态农业资金分配和运用状态之报告

2019-12-30

2019年12月25日在先后十三届全国全民代表大会常务委员会第十五次会议上 
 成人免费视频手机在线网址部长  刘 兄弟


全国全民代表大会常务委员会:

受国务院委托,我向全国委员会报告财政生态农业资金分配和运用状态。

一、不久前财政生态农业资金投入和运用的中坚情况

中共中央、研究院高度重视生态环境保护工作。习近平主席强调,生态环境是维系党之沉重宗旨的第一政治问题,也是维系人民生的第一社会问题;生态环境保护该花的钱必须花,该投的钱决不能省,要坚持不懈资金投入同污染防治攻坚任务相匹配。李克强总统指出,浅绿色发展是构建现代化经济体系的必然要求,是消灭污染问题的基本点的策,要提高污染防治和软环境建设,大力推动绿色发展。按照党中央、研究院决定部署,各国成人免费视频手机在线网址门坚持以习近平生态文明思想为指导,在邮政收入矛盾突出的地形下,基本优化支出结构,在减少一般性支出的同时,坚持不懈把生态农业投入放在第一岗位优先保障,为打好污染防治攻坚战提供强大支撑。

2016—2018年,全国财政生态农业相关支出规模累计安排24510亿元,人均增长14.8%,大幅度高于同期财政开支增幅6.4个百分点,占财政开支的百分比由3.7%加强到4.2%。其中,地方财政生态农业相关支出累计安排10764亿元,发挥了关键作用。2019年,在邮政收入矛盾突出的地形下,各国行政连续加大对生态农业的支持力度。在开发总量增长的同时,基本优化支出结构,本投入聚焦标志性重大战役,现实解决人民大众最关注的崛起环境问题。

(一)支持打赢蓝天保卫战。
2016—2018年,地方财政安排大气污染防治资金474亿元,扩张北方地区冬季清洁取暖试点城市规模,支持京津冀及广大、长三角地区、汾渭平原等区域围绕打赢蓝天保卫战开展绿化污染深度治理、移步源污染防治等主要任务,调减大气污染排放,改进环境空气质量;布局工业集团组织调整专项基金579亿元,推动重点行业组织调整,支持钢铁、煤炭去产能,调减资源消耗和污染排放;布局节能减排专项基金1024亿元,用于重点支持推广应用新能源汽车,构建包括购置补贴、充电基础设施建设奖励、新能源公交车运营补助等在内的支持政策体系。

在邮政资金的支持从,都市环境质量不断改进。2018年,全国338个处级及以上城市环境质量优秀天数比例为79.3%,较之上升1.3个百分点;PM2.5浓度同比下降9.3%,“十三五”以来累计下跌22%;二氧化硫浓度同比下降22.2%,二氧化氮浓度同比下降6.5%,一氧化碳浓度同比下降11.8%;发生重度污染1899天涯海角次,较之减少412天涯海角次,重污染天气过程的药价浓度、污染强度、后续时间和影响范围均明显下降。

(二)深入推行水污染防治行动计划。
2016—2018年,地方财政安排水污染防治资金396亿元,支持全国展开重点流域水污染防治、优质水体生态环境保护、枯水水源地生态环境保护、地下水环境保护及污染修复等水污染防治工作,本向南水北调工程基本区、漓江流域、江淮流域等主要地区、上游倾斜;布局海岛及海域保护专项基金67亿元,推动实施蓝色海湾整治行动和波罗的海生态环境保护修复工作,对改善近岸海水水质、促进波罗的海生态保护修复发挥了积极性作用。2018年,布局城市管网及污水处理补助资金50亿元,支持中西部地区乡镇污水处理提质增效,尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理,同时起步城市黑臭水体治理示范工作,拟分3帮支持60个左右治理任务较重的都市进行城市黑臭水体治理,带动实现地级及以上城市建成区黑臭水体消除比例达到90%上述的对象。

在邮政资金的支持从,水环境质量明显改善。2018年,全国地表水优良(Ⅰ—Ⅲ类)水质断面比例为71%,较之上升3.1个百分点;劣Ⅴ类比例为6.7%,较之下降1.6个百分点。全国县级及以上城市建成区黑臭水体消除比例达84.9%,水体周边群众之拥有感、使命感显著增长;黑臭水体治理对水环境质量改善效果明显,黑臭水体涉及的101个国控断面中,Ⅰ—Ⅲ类水体比例同比增长3个百分点,劣Ⅴ类水体比例同比降低4.9个百分点。漓江、江淮、松花江等十大流域Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例同比增长2.5个百分点,劣Ⅴ类水质断面比例同比降低1.5个百分点。

(三)贯彻土壤污染防治行动计划。
2016—2018年,地方财政安排土壤污染防治专项基金195亿元,支持开展土壤污染状况详查、土壤污染管控与修复、土壤污染先行示范区建设、污染土壤修复治理技术利用试点等工作;布局农膜治理及旱作成人免费视频手机观看技术推广资金30亿元,支持台湾、青海、湖南选择一些地方进行整县推进废旧地膜回收利用,成立全面宏观废旧地膜回收加工体系,防控“白色污染”。在邮政资金的支持从,一些区域土壤污染加重的样子得到遏制,古田土壤污染详查工作已完成,进一步操纵了本国农用地污染现状。

(四)支持推进农村环境综合治理。

2016—2018年,地方财政安排农村环境整治专项基金180亿元,支持补齐农村生态环境短板,进行饮用水源环境保护、村子分散畜禽养殖污染防治、乡村生活饮用水和垃圾治理等工作,支持建成了一股垃圾、污水处理等工业设施,使得解决了垃圾随意倾倒、枯水直排河道等农村突出环境问题,后续推进改善农村人居环境;穿过成人免费视频手机观看资源及生态保护补助资金配置48亿元,支持在重大地区推开农作物秸秆综合利用工作,撬动社会资金和股份支持农作物秸秆综合利用,探讨可推广、可持续的作物秸秆综合利用模式;穿过成人免费视频手机观看生产发展本配置40亿元,分选一些生猪、奶牛、丑牛养殖重点县,进行畜禽粪污资源化利用整县治理。

(五)支持开展重点生态保护修复。

2016—2018年,地方财政通过重点生态保护修复专项基金配置260亿元,支持山水林田湖草生态保护修复工程试点,办案考虑自然生态各因素进行整体保护、系统修复、防洪,先后将祁连山、黄土高原、京津冀水源涵养区、新疆西山等25个举足轻重生态屏障地区纳入支持试点范围,基本落实了对本国具有全局性重要生态体系之全覆盖;布局林业转移支付资金2636亿元,用于完善天然林保护制度、扩张退耕还林还草、大力支持造林绿化、起先大规模国土绿化行动、推进现代化治理、深化湿地保护和恢复。另外,还落实好草原生态保护补奖政策,加紧推进草牧业发展方式转变,促进草原生态环境稳步恢复。在邮政资金的支持从,2018年森林覆盖率达22.96%,密林蓄积达175.6京平方米,草原综合植被盖度达55.7%,人工林面积继续位居世界首位。

二、市政生态农业资金管理和改造情况

难得的民政资金困难,在加大行政生态农业资金投入的同时,认真落实落实《团中央??研究院关于健全实行预算绩效管理的眼光》和国际法要求,抓紧完善标准科学、专业透明、约束有力的结算制度,圆满充分发表中央和中央两个积极性体制编制,使个别的自然环境农业资金发挥更大的效用,现实做到花钱必问效、无效必问责。

(一)不断深化财政预算管理。

一是提高统筹谋划。研讨制定了《市政支持打好污染防治攻坚战??加紧推动生态文明建设之眼光(2019—2020年)》,深化财政支持生态文明建设之高层设计和支持保障。提高对重要改革、首要方针和重点项目的办案谋划,成立调整完善财政开支政策和概算安排。构成预算评审、品种审批等工作,对新出台重大方针、新上项目进行事前绩效评估,评估结果表现申请预算之必不可少条件。二是不利分配资金。本分配向治理任务至关重要区域行业、体制编制改革创新重点地区、条件治理工作绩效突出重点地区倾斜,不断升级资金分配精准性和频率。逐步树立重要方针、品种绩效跟踪机制,对生态环境保护治理目标落实程度和概算执行进度实行“双监控”,适时发现问题、适时纠正改进、适时跟踪落实,确保绩效目标如期保质保量实现。三是全面管理制度。先后出台了大量、污染防治等专项基金管理方法及绩效评价办法,不断完善专项基金激励措施,加强资产管理的僵化水平。团组织评估机构对大气、污染防治等专项基金进行重点绩效评价,对绩效好的方针和类型优先保障,深化绩效评价结果导向。

(二)理顺中央和中央权责关系。

再接再厉推进生态环境、水资源领域中央与中央财政事权和开发责任划分改革。研讨起草了生态环境、水资源等世界中央与中央财政事权和开发责任划分改革方案,就生态环境规划制度、生态环境监测执法、环境污染防治和水资源调查监测、水资源产权管理、土地上空规划、生态保护修复等方面,逐项合理划分中央与中央财政事权和开发责任,相当提高中央在跨区域生态环境保护等方面事权。再接再厉支持推动环境监测执法体制改革,支持环境监测事权上收,2016—2018年统共安排资金30亿元,在举国上下范围内基本建成了涵盖大气、江、土壤的自然环境环境监测网,使得解决了生态环境监测领域存在的排污底数不清、一些中央人为干预监测数据等问题,为环境执法和条件决策提供强大保障。

(三)成立全面生态补偿机制。

一是加速全面纵向生态补偿机制。地方财政进一步加大重点生态功能区转移支付力度,2016—2018年安排1918亿元,人均增长12.3%,在对禁止开发区域和限制开发区域实现全覆盖的基础上,名将青海三江源、安居工程中线工程基本地等步入补助范围,加大对“三特区三州”等深度贫困地区、京津冀、漓江经济带等硬环境效益主要区域之支持力度。同时,健全资金管理方法,圆满考核机制,对重大县域开展生态环境监测评价和考核,根据考核结果调节基金分配。根据2018年成功的全国生态状况评价,生态环境面貌良好县域达1561个,较之增长103个。

二是积极探索横向生态补偿机制。成人免费视频手机在线网址等机构研究制定了《关于加速建立流域上下游横向生态保护补偿机制的提醒意见》,加紧推进流域横向生态保护补偿机制建设,推动新安江、东江、引滦入津、赤水河、九洲江等11条第一跨省流域建立起横向生态补偿机制,形成“相互监督、国防共治”的办事机制,丰盛调动了上下游地区成人免费视频手机版保护和治理的主动,促进了流域水质逐步改善。支持实施长江经济带生态保护修复奖励政策,勉励引导在平江流域建立省内及跨省流域上下游横向生态补偿机制,构建共抓长江大保护新格局。积极探索建立全面黄河流域生态补偿机制。

观看,当下财政生态农业资金投入运用呈现出总量持续增长、体制逐步完善、功能日益提升、效益不断显现的优良态势,但我们也清醒地认识到,市政支持打好污染防治攻坚战工作中还面临不少困难和挑战。一是生态农业资金投入压力持续加大。当下,经济下行压力加大,大力推行减税降费,各国行政收支继续放缓,市政收入矛盾突出,而生态环境治理任务繁重,合同财力有限与生态农业资金急需之分歧进一步凸显。二是多样化投入机制尚未形成。“哪个污染,哪个治理”的水污染治理原则落实还不到位,各国成人免费视频手机版仍是生态农业资金投入的重点,集团负责污染治理主体责任理念尚未牢固树立,成人免费视频手机版主导、集团核心、社会和大众共同参与的法制化环境治理投入机制尚未建立。三是生态补偿机制有待完善。要求加强对基于整体生态价值的双向生态补偿机制的研讨,进一步规范补偿标准、补充方式等。四是预算绩效管理有待提高。一些资金利用单位绩效管理制度不健全,生活预算执行率不高、本拨付链条过长等问题,一些绩效目标设置还不合理,有些绩效评价结果还不正确,速效评价结果应用未完全落实到位。

三、副一地工作考虑

针对上述困难和题材,成人免费视频手机在线网址等有关机构将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,健全实现党之十九大和十九届二中、三中、四中全会及地方经济工作会议精神,坚持不懈问题导向,成立全面财政资金投入机制,创新体制机制,厘清成人免费视频手机版与市场边界,健全实行绩效管理,集中财力确保标志性重大战役取得实效。

(一)深化资产保障,支持打好污染防治攻坚战。

在邮政收入矛盾突出的情况下,多极化支出结构,名将生态农业作为第一领域予以支持,确保打好污染防治攻坚战的工本支持力度同污染防治任务相适应。同时,围绕污染防治攻坚战的重大难点,本分配向治理任务至关重要区域行业、体制编制改革创新重点地区、条件治理工作绩效突出重点地区倾斜,引导地方安排使用资金提升分配精准度和频率。名将打赢蓝天保卫战作为重要,以京津冀及广大、长三角、汾渭平原等为主战场;上游治理突出系统性,本向大江大河源头地倾斜,突出保护优先的规格;深化土壤污染风险防控,加大重金属污染治理难度;深入推行山水林田湖草生态保护修复工程,进行矿山生态修复和大洋生态修复,进行广泛国土绿化行动,支持退化草原生态修复治理,成立以国家公园为主导的风流保护地体系。

(二)再接再厉深化改革,不断翻新财政资金投入体制。

加紧推进生态环境、水资源领域中央与中央财政事权和开发责任划分改革,丰盛调动中央和中央两个积极性。推动实行最严格的自然环境环境保护制度,支持健全生态环境监测和评价制度,贯彻生态环境损害赔偿制度。坚持不懈“哪个受益,哪个补偿”的规格,加紧研究建立生态服务价值评估体系,正确确定生态补偿标准;加紧探索“绿水青山就是金山银山”的有效性转化途径和软环境产品总产实现机制;持续以流域为主要,加紧推进长江、江淮流域横向生态补偿机制建设。总结提炼山水林田湖草生态保护修复经验,加强生态修复效率,健全自然资源价格形成机制,成立资源成人免费视频手机版公示价格体系,圆满自然资源资产产权体系;加紧推进自然资源资产所有权资源清单和委托办理机制改革试点工作,贯彻资源有偿使用制度。

(三)形成政策合力,加紧建立多元化投入机制。

拍卖好成人免费视频手机版与市场关系,坚持不懈“哪个污染,哪个治理”、“哪个破坏,哪个恢复”的规格,贯彻市场中心责任,发挥集团污染治理主体作用。发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用,更多运用市场化的方式,推动国家绿色发展本尽早注册挂牌,成立推广成人免费视频手机版和社会资金合作(PPP),进一步完善排污权和碳排放权等市场交易机制,撬动更多的社会资金进入促进绿色发展领域。贯彻有利于绿色发展之收费优惠政策,起先环境保护和节省节水项目、能源综合利用企业所得税优惠目录修订工作,研讨适时在举国上下推开水资源税改革。提高废弃电器电子产品处理基金和可再生能源发展本征收管理。丰盛发表成人免费视频手机版采购的导向作用,加上绿色采购政策内涵,健全政策执行机制和配套措施。

(四)加强资产效益,推进全面实行预算绩效管理。

按照全面实行预算绩效管理的要求,以改善生态环境质量结果为导向,成立污染防治资金绩效评价结果、预算安排和策略调整有机构成之私有制,加紧推动预算绩效管理在污染防治领域全覆盖。为期组织大家或第三方机构对本利用进行绩效评价,深化绩效结果应用。加强财政生态农业资金利用透明度,以公开促规范。进一步健全以改善环境质量为中心的工本分配体制,突出结果导向,名将本花到刀刃上,加大对环境质量改善成效显著地方的激发,现实加强资产的自然环境环境效益和经济效益。

总统、各位副总统、会长、各位委员,生态文明建设是维系中华民族永续发展之基本点大计,市政是国家治理的基本功和第一支柱,也是生态农业工作之首要支撑。咱们要更加严密地并肩作战在以习近平同志为中心的中共中央周围,加强“四个意识”,坚决“四个自信”,形成“两个维护”,以习近平生态文明思想为指导,认真落实党中央、研究院决定部署,按照全国委员会的探讨意见,不断完善财政政策,基本支持打赢污染防治攻坚战,满足人民日益增强之漂亮生态环境需要,为坚持和周全中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,落实“两个一世纪”努力目标、落实民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗!


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笔者:资金站编辑 浏览次数:
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