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国务院办公厅关于支持国家级新区深化改革创新加快推动高质量发展之提醒意见

2020-01-20

国办发〔2019〕58号


各区、自治州、自治州人民成人免费视频手机版,研究院各部委、各直属部门:


国家级新区(以下简称新区)是负责国家重要发展和改革开放战略任务的归纳效益平台。自上世纪90年代以来,垦区建设提高取得了明显效果,但也不同档次地面临规划建设不够集约节约、基本产业优势不够突出、管理体制编制不够健全、改革创新和一切开放不够深化等问题。为促进新区加大创新创业力度,提高改革系统集成,扩张高水平开放,制造实体经济发展高地,带领高质量发展,经众议院同意,现提出以下意见。



一、完全要求


(一)提醒思想。


以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,健全实现党之十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持不懈稳中求进工作总基调,坚持不懈新提高理念,坚持不懈以供给侧结构性改革为内线,突出高起点规划、高标准建设、高水平开放、高质量发展,用改造之方式和社会化、电气化的一手,大力培养新动能、激发新活力、铸就新优势,艰苦奋斗成为高质量发展引领区、改革开放新高地、都市建设新标杆。


(二)基本标准。


——实体为资产,后续增长竞争劣势。把推动农业高质量发展放在突出位置,强化供给侧结构性改革,连片国际规范,适应发展趋向,恪守市场化原则,正确培育并紧紧围绕中心产业,打破一股重大核心技术,陶铸新业态新模式,促进新旧动能顺畅转换,做实做强做优实体经济。


——刀刃向内,加紧全面体制编制。坚持不懈向改革创新要动力,赋予新区更大改革自主权,发挥综合效益平台优势,提高改革系统集成探索,巩固在消灭体制性障碍、体制性梗阻和深化政策性创新等方面取得的革新成果,尊重各项改革协调推进、相得益彰,推动制度优势转化为治理效能。


——再接再厉对外部,健全提升开放程度。支持新区率先研制自贸试验区改革开放经验,连片国际先进规则,深度参与世界产业分工,在更深层次、更宽领域,以更大力度推进全方位高水平开放,不断升级国际市场竞争力和穿透力。


——讲究规律,成立把握开发节奏。保持历史耐心和战略性定力,高质量高标准推动新区规划建设。准确定位、突出优势和特点,拍卖好有所为与有所不为、先为与后为、快为与慢为之关联,讲究城市发展规律,成立把握开发节奏,促进绿色低碳发展,坚定防止盲目建设和无序扩张。


二、基本提升关键领域科技创新能力




(三)制造若干竞争力强的更新平台。深入推行创新驱动发展战略,促进科技与经济深度融合,关键科技创新和公众创业万众创新相互推动。高水平建设连云港张江综合性国家科学中心、南宁国家自主创新示范区,进一步释放天津焦化—苏州科技园、乌鲁木齐科学城等创新平台活力。勉励高校、研制院所优先在垦区设立科研中心、研制机构等,江山重要战略项目、科技创新—2030关键项目等优先在有条件的县域布局,勉励建设中心产业协同创新公共服务平台和工程数据中心,振兴国家大科学装置和国度科技创新基地。勉励由优秀创新型企业牵头,与高校、研制院所和产业链上下游企业合并组建创新共同体,振兴电力创新中心,围绕优势产业、基本产业,瞄准国际前沿技术强化攻关,力争在重大“卡脖子”艺术和产品上取得突破。


(四)健全创新激励和收获保护机制。圆满科技成果转化激励机制和运转机制,支持新区科研单位进行赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点,贯彻以增加知识价值为导向的分配政策,独立自主开展人才引进和职称评审。圆满知识产权创造、使用、管理、护卫机制,提高知识产权保护、营业服务、维权援助、决策等工作能力,勉励和支持企业采取知识产权参与市场竞争,制造一股获得知名品牌和中心知识产权的劣势企业。


(五)再接再厉吸纳和集纳创新要素。支持新区探索更加开放便利的角落科技人才引进和劳动管理体制,振兴海外人才离岸创新创业基地。同意高校、研制院所和集体企业之科技人才按规定在垦区兼职兼薪、按劳取酬。支持有条件的县域开展规范化非标准就业形式下劳动用工服务试点。丰盛运用首台(套)关键技术装备示范应用等政策措施,穿过成人免费视频手机版采购等措施,促进重大创新成果商品化应用和产业化推广。勉励省级层面对县域创新平台基础设施建设、尝试设备采购等予以补助,加大投入强度。勉励创投、风投和各个产业投资基金加大对县域企业“双创”支持力度。


三、加紧推动实体经济高质量发展


(六)做精做强主导产业。引导新区大力改造提升传统产业,陶铸壮大优质企业,加紧引进先进农业企业和产业链龙头企业。深入推行新一轮重大技术改造升级工程,健全企业技改服务系统,支持农业企业采取新技术新工艺新材料新模式,加快向智能、浅绿色、劳动型制造转型升级,推动农业迈向中高端。瞄准产业链关键环节和突出短板,实行先进农业集群培育行动,推动农业强链补链固链,制造更强创新力、更高附加值的食物链。实行现代工业优化升级行动,推动先进农业和当代工业深度融合发展。勉励金融部门按照市场化原则,追加对县域制造业企业之远期贷款和专款贷款投放规模。


(七)陶铸新产业新业态新模式。支持新区加快发展战略新兴产业,陶铸发展一股特色产业集群,加强专业化和更新发展程度,陶铸一股具有世界竞争力的“瞪羚”集团、新领军者企业、专精特新“小巨人”集团和细分领域“单项冠军”集团。加紧推动区块链技术和资产创新发展,探讨“区块链+”分立式,促进区块链和实业经济深度融合。


(八)精准引进建设一股重点产业项目。支持具备条件的县域建设电力高质量发展国家级示范区、最新工业化产业示范基地,有权威性地引导外资项目和国度重要产业项目优先在垦区布局。推动中西部和北部地区新区与两岸地区建立精准承接制造业产业转移长效机制,探讨完善地区间投入共担、利益共享、经济统计分成等跨区域合作体制,采用共建园区等形式深化产业协作。


四、后续增产体制编制新优势


(九)多极化管理运营机制。多极化新区管委会机构设置,圆满法治化管理体制,正确确定管理权责,进一步理顺与所在行政区域以及区域内各类开发区、震区的关联。同意相关省(自治州、区)按规定赋予新区相应的县团级经济社会管理权限,下放部分省级经济管理权限。研讨推动有条件的县域按顺序开展行政区划调整,促进功能区与行政区协调发展、融合发展。更新完善新区管理部门选人用人和绩效激励机制,经批准可实施股份制、速效考核制,同意实行兼职兼薪、年薪制、商讨工资制等薪酬制度。


(十)制造一流营商环境。研制借鉴京沪两地优化营商环境先进改革举措,进一步转变成人免费视频手机版管理理念和措施,在加深“放管服”改造方面走在前段。进行体现新区特点的营商环境评价,副硬功夫打造好发展生态。后续深化商事制度改革,大幅减少企业开展时间。进行“证照分离”改造,根本是“照后减证”,对确需保留的零售业产品生产许可开展“先证后核”等改制。提升“互联网+政务服务”水平,深化省级层面对相关数据交换和数量服务的支撑,推动将具备条件的外事服务事项全面纳入全国一体化在线政务服务平台办理。圆满制度化监管规则,实行以“双随机、一公开”分管为主干手段、以主要监管为补充、以贷款监管为基础的流行监管体制,健全与更新创业相适应的宽容审慎监管方法。


五、推动整个高水平对外开放


(十一)进一步增长国际竞争力。引导新区企业建立精益管理理念,加大先进生产管理模式,连片国际通行经贸规则、高端标准和格调要求,提升企业基本竞争力。支持新区建设国际合作园区,勉励采取“一园多特区”等模式,开展重大外资项目,再接再厉引进跨国公司地区总部和研制、税务、购买、预算等冷水性机构。支持有条件的县域开展资本项目收支结汇支付便利化试点。勉励新区共同搭建招商平台,进行联合招商,形成规模效益,加强引资水平。


(十二)提升投资贸易便利化水平。勉励新区在成人免费视频手机版职能转变、入股贸易便利化等主要领域加大改革力度,丰盛发表引领示范作用。支持新区结合实际按顺序复制推广自贸试验区改革创新经验。支持在确有提高要求、符合标准的县域设立综合保税区,振兴外贸转型升级基地和外经贸公共服务平台,推进关税保证保险改革。推动国际货运班列通关一体化,在有效监管、风险可控的大前提下,研讨依托内陆国家物流枢纽实行启运港退税的趋势。支持新区发展跨境电子商务,研制推广成熟经验做法。


六、高标准推进建设管理


(十三)提高统筹统领与约束。推动各新区尊重科学、讲究规律、考察长远,高质量编制发展计划。严控支付力度,实行建设用地总量和密度双控,尊重规划留白留绿。成立新区各类规划统筹协调机制,深化规划实施相关保障措施,落实“多规合一”,执行网格化、信息化和精美化管理,确保规划严肃性、竞争性,一张蓝图干到底。


(十四)探讨高品质城市治理方式。深入推进智慧城市建设,提升城市精细化管理水平。多极化主城区与新区功能布局,推动新区有序开展主城区部分功能。加强新区基础设施和国有服务设施建设水平,加强教育、治疗、文化等配套功能,率先全面履行绿色建筑标准,推进海绵城市建设,把宜居、浅绿色、方便等理念体现到设计建设之各级细节,始建体现品质和胆识根基的生产生活条件。坚持不懈房子是用来住的、不是用来炒的永恒,贯彻职住平衡要求,取缔大规模无序房地产开发,支持合理自住需求,坚定遏制投机炒房行为。支持有条件的县域创新生态环境管理制度,推动开展气候投融资工作,加强生态环境质量。


(十五)更新土地集约利用方式。坚定贯彻节约集约用地政策,深化开发力度、入股力度、推出强度、人均用地指标等要求。成立“人口地联系”、“增存挂钩”体制,勉励探索土地利用全生命周期管理制度。有关省(自治州、区)在配置年度新增建设用地等指标时,要充分考虑和保护新区重大项目用地需求,支持符合标准的第一建设项目投入耕地占补平衡国家统筹。在坚持不懈和周全工业用步招标拍卖挂牌出让制度的基础上,更新“专业地”出让、冷水性出让、先租后让等农业用步配备方式。因城施策调整用地功能分区,相当增长混合用地供给。


七、团组织执行


(十六)贯彻主体责任。有关省(自治州、区)老百姓成人免费视频手机版要提高组织官员,明显工作责任,两手抓任务落实,加大力度支持新区高质量发展相关工作。在肯定本省(自治州、区)寒暑财政预算支持规模时,要充分考虑国家级新区承担重大改革提高任务需要,深化资产支持保障。各新区要发挥主导作用,再接再厉行为、决定创新,做到好第一改革创新任务,探讨可复制可推广的阅历做法。要成立全面激励机制和容错纠错机制,培训担当敬业、科员创新之职员队伍。


(十七)提高指导支持。坚持不懈和提高党之宏观领导,把党之企业管理者贯穿于新区建设提高全过程。有关机构要按照效益分工,在筹划编制、政策实施、品种布局、本配置、体制创新、试点示范、扩张开放等方面对县域予以积极支持。在有效防控风险的大前提下,加大地方成人免费视频手机版专项债券对县域建设提高之支持力度。江山发展改革委要会同有关方面强化统筹指导,成立全面统计体系,健全监测评估办法,提高动态跟踪和正确评估,和谐解决新区遇到的艰难和题材。关键事务及时向国务院请示报告。


国务院办公厅

2019年12月31日


(此件公开发表)



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笔者:资金站编辑 浏览次数: